我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》(以下簡稱《信息服務辦法》）就是根據(jù)網(wǎng)站服務行為將網(wǎng)絡信息服務區(qū)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營兩類?！缎畔⒎辙k法》沒有采用“公益性”的概念，而是采用了“非經(jīng)營性”的概念，意味著除了經(jīng)營性外均屬于非經(jīng)營性。至于什么是“經(jīng)營性信息服務”，《信息服務辦法》沒有規(guī)定。《信息服務辦法》第3條規(guī)定：“經(jīng)營曹性互聯(lián)網(wǎng)信息服務，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務活動。非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無償提供具有公開性、共享性信息的服務活動。
筆者認為，經(jīng)營性的判斷標準是向用戶收取服務對價(費用)，即從事有償信息服務。也就是說，是否向用戶收費是判斷經(jīng)營性服務和非經(jīng)營性信息服務的標準。值得注意的是“經(jīng)營性”和“營利性”是兩個概念。營利性和非營利性主要是判斷一個組織的性質，其標準是設立人(股東或成員)是否從經(jīng)營行為中獲得紅利或投資收益(分配投資收益)；而經(jīng)營性和非經(jīng)營性主要看設立人的行為是否屬于營業(yè)行為(或商業(yè)行為)。這樣，一個非營利性組織完全可以從事經(jīng)營性活動。例如，如果一個事業(yè)單位設立的網(wǎng)站通過收費允許用戶瀏覽或下載，那么這種行為就屬于經(jīng)營行為，但是這種經(jīng)營行為并不改變其組織機構的非營利性質。
在現(xiàn)實生活中一個網(wǎng)站既可能提供免費信息服務，也可能提供收費信息服務，顯現(xiàn)出混合性特征。顯然，我們不可能確定收費信息服務達到何種比例可以定位于經(jīng)營性信息服務。這樣的混合性對于解決網(wǎng)站經(jīng)營者與用戶之間的信息服務糾紛可能沒有什么妨礙，因為我們可以從特定的信息服務行為判斷是有償還是無償，以確定雙方的權利、義務和責任。但是，對于政府管制而言，這可能就成為一個問題。這是因為，互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理者要清晰地界定網(wǎng)站為經(jīng)營性或非經(jīng)營性的，然后分別實施不同的管制措施。