觀點交鋒：通話計費規(guī)則工商部門有沒有權利管

新浪科技訊 2月3日上午消息，哈爾濱工商局近日啟動“叫停電信收費不合法規(guī)則”行動，但該項行動遭到了多位電信人士的質(zhì)疑，稱哈爾濱工商局是越權執(zhí)法，對于這樣的爭論，有專家稱，基礎電信業(yè)務資費實行政府定價、政府指導價或者市場調(diào)節(jié)價，工商部門單獨去叫停計費規(guī)則這種做法有待商榷，應當會同有關部門一起處理。

新浪科技總結(jié)了此次通信計費規(guī)則交鋒的始末：

起因：哈爾濱工商局啟動了“叫停電信收費不合法規(guī)則”行動。將對電話計費標準、固定電話基礎費等電信服務中涉嫌侵害消費者合法權益的問題進行集中整治。市工商局消保處將叫停電信收費不合法規(guī)則，并向市民廣泛征集線索，組織維權志愿團、律師團，支持消費者因為不合理收費向法院提起的訴訟。同時，工商部門將監(jiān)督電信企業(yè)修改電話計費標準。

此舉引發(fā)了電信行業(yè)多位人士的聲討，各有理由，多有爭論?？偨Y(jié)雙方的爭論焦點有三。

爭論一：哈爾濱工商局是否有權叫停？

電信行業(yè)聲音：哈爾濱工商局無權“叫停”電信收費

理由：哈爾濱工商局無權“叫停”電信收費?！吨腥A人民共和國電信條例》規(guī)定，電信業(yè)的監(jiān)督管理職責屬于國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門，在各省區(qū)市由其派出機構——各地通信管理局進行監(jiān)管。

《電信條例》第二十四條規(guī)定，基礎電信業(yè)務資費實行政府定價、政府指導價或者市場調(diào)節(jié)價。電信資費分類管理目錄由電信主管部門征 求價格主管部門意見制定；第二十五條規(guī)定，政府指導價的電信業(yè)務資費標準幅度，由電信行業(yè)主管部門征求價格主管部門意見后制定。電信業(yè)務經(jīng)營者在標準幅度內(nèi)自主確定資費標準，報省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構備案。

哈爾濱工商局：我們是依法行政

理由：查處電信業(yè)侵權是職責所在?！吨腥A人民共和國電信條例》第四十條規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者拒不解決或者電信用戶對解決結(jié)果不滿意的，電信用戶有權向國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構或者其他有關部門申訴。省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構并不是接受消費者申訴的唯一法定部門，工商等其他相關部門都可以依據(jù)職責受理電信用戶因交納電信費用而提起的申訴。

爭論二：現(xiàn)行計費規(guī)則侵害了消費者的權益？

哈爾濱工商局：按分鐘計費違反民事交易原則

理由：1995年，《全國數(shù)字移動電話（GSM）計費原則暫行規(guī)定》中，每次通話以分鐘為計費單位，不足1分鐘按1分鐘計算，違背了民事活動以及市場交易的基本原則，侵害了消費者的財產(chǎn)安全權和公平交易權。

電信行業(yè)聲音：哈爾濱工商局引用的計費規(guī)則已經(jīng)過時

理由：2000年原信息產(chǎn)業(yè)部、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關于電信資費結(jié)構性調(diào)整的通知》，對部分電信資費進行結(jié)構性調(diào)整，改革國內(nèi)長途電話等部分資費的計費單元，將計費單元由1分鐘縮短為6秒鐘，但移動電話基本通話費的計費單位未做調(diào)整。

2004年，原信息產(chǎn)業(yè)部向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局發(fā)出《關于中國移動通信GSM移動電話業(yè)務計費原則備案的通知》，該通知明確載明：“移動電話基本通話費以分鐘為計費單位，不足1分鐘按1分鐘計……有效計費時長自被叫應答開始至任一方掛機或無限信道釋放為止。”

2009年，工信部下發(fā)了《關于調(diào)整固定本地電話等業(yè)務資費管理方式的通知》，對固定本地電話業(yè)務的基本月租費和本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)通話費，以及本地網(wǎng)無線接入電話業(yè)務基本月租費和本地網(wǎng)通話費的資費水平實行上限管理。

爭論三：通話應該按秒計費？

哈爾濱工商局：按分鐘計費計費規(guī)則施行的結(jié)果不能損害消費者的合法權益，這個計費規(guī)則應該體現(xiàn)自愿、平等、公平、誠實信用的原則。這個計費原則下，電信經(jīng)營者多收取了消費者的話費。

電信行業(yè)聲音：中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳說，要求電信行業(yè)按秒計費是舍本求末！電信資費的改革方向是簡單、透明、按量遞減，直至封頂包月，讓大家放心通話，隨意上網(wǎng)。如果認為計費單元越細才合理，是否還要按1毫秒、1比特計費？物資、能源會稀缺，信息永遠不會！”

爭論最后應該怎樣解決？

哈爾濱工商局：我們盯死的是不管計費原則和標準如何，決不允許繼續(xù)損害消費者合法權益。要監(jiān)督電信企業(yè)在現(xiàn)行計費原則下，采取切實可行的方式，來補救和避免給消費者造成的財產(chǎn)損失，給消費者一個公道，還消費者一個公平。

電信行業(yè)聲音：工信部電信研究院研究員丁道勤認為，基礎電信業(yè)務資費實行政府定價、政府指導價或者市場調(diào)節(jié)價，工商部門單獨去叫停計費規(guī)則這種做法有待商榷，應當會同有關部門一起處理。此前2011年1月，工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)《關于進一步整治手機“吸費”問題的通知》，這種聯(lián)合執(zhí)法的先例可以給這件事情做參考。

人民郵電報今日撰文也稱，哈爾濱工商局如果認為現(xiàn)行資費結(jié)構計費單位不合理，更恰當?shù)淖龇☉撌窍蛐袠I(yè)主管部門反映，并會同行業(yè)主管部門進行協(xié)商，推動法律、法規(guī)的修改，而無權擅自“叫停”電信收費。